----2010年3月3日在鹰手营子矿区第八届

人民代表大会第四次会议上

鹰手营子矿区发展改革局局长 李振阳

各位代表：

　 受区政府委托，我向大会报告全区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划安排（草案），请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，全区各级各部门在区委、区政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“新型工矿区”的发展定位和“工业强区、宜居城市、和谐矿区”的发展目标，以解放思想为动力，以“保增长、调结构、强基础、惠民生”为主线，以项目建设为抓手，采取有力措施，攻坚克难，狠抓落实，国民经济和社会事业继续保持良好的发展态势。

（一）国民经济运行平稳，综合实力进一步增强。2009年，面对国际金融危机带来的不利影响，我区认真贯彻落实国家和省、市应对金融危机的政策措施，全区经济在逆势中实现了平稳较快增长。地区生产总值完成19.98亿元，同比增长14.9%。其中:第一产业完成0.38亿元，同比增长9.1%；第二产业完成15.51亿元，同比增长17.3%；第三产业完成4.08亿元，同比增长6.7%。全区规模以上工业企业完成总产值26.02亿元，同比增长6.7%，实现增加值10.47亿元，同比增长25.8%；全部财政收入1.86亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额7.51亿元，同比增长4%；城镇居民人均可支配收入9973元，同比增长11.9%；农民人均纯收入3926元，同比增长12.2%。国民经济和社会发展主要指标全部完成。

（二）项目建设成效显著，固定资产投资大幅增长。积极贯彻落实国家扩大内需的政策措施，全力实施项目带动战略，投资结构进一步优化，投资规模加速扩张，发展后劲明显增强。全区共实施千万元以上各类建设项目29项，总投资27亿元，全年实际完成投资8亿元。亿元以上生产性项目建设取得重大突破，投资3.5亿元的燕北公司烧结系统改造和投资2.96亿元的年产4000吨五氧化二钒及钒化工项目一期分别建成达产，投资2亿元的承德杭氧20000Nm3/h制氧生产线项目开工建设。东利电控扩建、益友镁碳砖扩建和兴隆矿务局煤矿技术改造等项目已建成。怡达果品深加工扩能产业化二期、日产4000吨新型干法水泥熟料等项目前期手续基本完备，为2010年开工建设打下了良好基础。此外，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，按照国家新增中央投资的要求，认真筛选上报项目，积极争取支持，年内通过各类渠道争取到位资金3.5亿元，有力地支持了重点项目、城市建设及社会事业发展。2009年，项目质量和投资总额创近年来最好水平，拉动了固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成9.17亿元，同比增长65.5%，其中城镇固定资产投资完成8.84亿元，同比增长77.3%。

（三）资源枯竭城市转型工作有序推进，可持续发展能力不断增强。2009年3月，我区被列入国家第二批资源枯竭城市，这为加快全区经济和城市转型注入了强大动力。目前，国家已下达我区财力转移支付资金1.25亿元，主要用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面。《鹰手营子矿区资源枯竭城市转型规划（2009—2020年）》初稿已形成并通过省专家论证，近期将上报国家发改委评审。《营子区招商引资优惠办法》等相关配套政策相继出台。《经济转型产业聚集区总体规划》已通过专家评审，冶金机电、食品、建材三大产业倍增计划均已制定，全区在培育产业支撑、推动经济转型和城市转型上迈出新步伐。

（四）积极推进城市基础设施建设，城市面貌发生显著变化。加快推进城镇面貌“一年一大步、三年大变样”工作。全年实施城市建设重点项目21项，完成投资3.1亿元，竣工16万平方米。共拆迁、拆违6.3万平方米，完成市下达任务的101.5％，腾出土地13.9公顷。改善旧住宅小区6.6万平方米。采煤沉陷区综合治理、三千米、原胜利煤矿、筹备处、四十栋和东三角等6个地块规划建筑面积44.2万平方米的棚户区改造项目进展顺利；完成87套廉租房建设；东环路完成跳沟柳河大桥工程；幸福路等3条街巷治理工程全部完工；改造雨污管网4公里；完成了北山公园亮化和南山公园、城市休闲广场、沿河绿地景观带建设及主城区绿化等工程，城区绿化覆盖率和绿地率分别达到35％和31％，人均绿地面积达到23.03平方米。城市基础设施不断完善，城镇面貌明显改观。

（五）民生问题持续改善，社会事业全面进步。年初确定的26项民心工程全部启动。筹资950万元，解决了全区区属改制企业1200名等退及退休职工医疗保险问题，城镇居民医疗保险新增扩面2331人，参保率达到69%；通过再就业项目、发展服务业、增设公益岗位新增就业3272人，城镇失业率2.7%；城镇居民低保标准提高到每人每月265元，农村提高到每人每年624元，全年发放城乡低保金1480万元；第二小学建设完成大部分拆迁；青少年活动中心开工建设；启动两处新水源建设工程；完成了主城区街道地名规划修订工作；安全生产形势总体平稳，社会治安持续稳定。此外，科技、广电、文化、体育、通讯等其它各项事业也取得了新成效。

（六）节能减排力度加大，环境质量不断改善。继续实施节能减排“122186工程”，拆除了久隆冶金公司2座35立方米高炉、第二水泥厂立窑和安得水泥立窑。完成了煤矸石热电厂氧化镁脱硫和怡达公司废水治理工程。污水处理厂、垃圾处理厂和医疗垃圾储运中心建设工程全部建成并投入运营。兴隆矿务局投资100万元的绿色照明工程已完工，投资500万元的电机变频改造工程正在建设中。年内新增热电联供面积10万平方米。推广高效照明节能灯1.3万支。万元生产总值综合能耗下降14.1%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减7.6%和2.4%，超额完成了市下达的年度节能减排工作目标任务，城区空气质量不断改善。

2009年，是我区经济社会发展经受严峻考验并取得显著成效的一年，计划执行情况总体良好，成绩来之不易，但是还存在一些值得关注和需要着力解决的问题：一是经济总量偏小，产业结构不合理的格局还尚未根本改变，资源枯竭，转型任务艰巨；二是缺乏重大项目支撑，投资后劲不足，加快发展的支撑能力有待进一步提高；三是骨干财源少，龙头企业带动作用不强，财政增收困难，收支矛盾突出，对经济社会发展支撑乏力；四是一些事关人民群众切身利益的就业、住房、教育、医疗、生活环境等问题突出。对上述问题，必须高度重视，并采取有效措施努力加以解决。

二、2010年经济社会发展的主要预期目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推进我区经济和城市转型的关键一年，根据国家、省、市经济工作会议的精神，结合我区实际情况，综合各种因素，初步确定2010年经济社会发展的主要目标是：

——实现地区生产总值23亿元，增长13%；

——实现规模以上工业增加值12亿元，增长15%；

——全社会固定资产投资11亿元，增长20%；

——全部财政收入2.01亿元，增长8%；

——社会消费品零售总额7.88亿元，增长5%；

——城镇居民人均可支配收入11170元，增长12%；

——农民人均纯收入4397元，增长12%；

——城镇新增就业人数1850人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——万元生产总值综合能耗下降2.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2%和3%；

——亿元GDP安全生产死亡人数不超过0.25人；

——人口自然增长率控制在8‰以内。

三、2010年经济社会发展的主要措施

实现2010年全区经济和社会发展目标，我们必须牢牢把握国家支持资源枯竭城市转型的战略机遇，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，突出重点，统筹安排好以下几个方面工作：

（一）加大项目建设力度，在增强经济发展后劲上实现新突破。 一是抓好重点项目建设。初步安排必保开工及争取开工投资千万元以上生产性项目13项，总投资20.68亿元，其中亿元以上项目5项。突出抓好燕北公司钒钛冶炼炉、金隅集团日产4000吨新型干法水泥熟料、承德杭氧20000Nm3/h制氧生产线、怡达集团果品深加工扩能产业化二期、燕北公司钒化工二期、渤海公司消失模铸造等项目建设。二是抓好项目储备。认真研究国家产业政策，结合资源枯竭城市转型规划和“十二五”规划编制，抓紧谋划一批带动力强、支撑作用大的项目，充实项目库，努力形成“建设一批、推进一批、储备一批、谋划一批”的良性循环，年内确保投资千万元以上入库项目50项，其中亿元以上项目10项。三是抓好项目争取。抢抓国家扩大内需、继续实施积极财政政策的有利机遇，围绕国家投资重点，谋划上报棚户区改造、农村危旧房改造、饮水安全工程、农村沼气、供水管网改造、污水垃圾处理、医疗卫生设施、农村中小学校舍安全工程、污染治理、资源节约等方面的政府投资项目，力争到位上级支持资金增长20％以上。四是抓好项目引进。以经济转型产业聚集区为载体，依托建龙、铜兴、兴隆矿务局、怡达等大企业，围绕冶金机电、建材、食品等主导产业，开展多点、多面、多种形式招商；围绕产业结构调整，重点引进机械加工及装备制造业项目，着力引进京、津、唐外迁企业。全年计划利用市外资金4亿元，增长33%。五是抓好项目管理。严格落实区级重点项目包保责任制，继续实行重点项目定期调度、分析、通报制度，强化服务，及时研究解决项目建设中存在的困难和问题。进一步规范项目管理，加大项目监管，规范建设程序，确保工程质量，提高投资效益。

（二）加快产业结构调整步伐，提高工业经济运行质量。一是加快转型园区建设。把规划面积800公顷的营子经济转型产业聚集区作为推进经济转型的重要载体和平台，认真落实园区发展规划，加快推进园区征地、拆迁和基础设施配套建设，加速培育冶金机电、建材、食品等支撑产业，促进经济和城市转型。二是支持企业进行技术创新和产品升级。鼓励企业采用新技术、新工艺，淘汰落后产能，改造传统产业。支持企业开发新产品，提高产品质量，打造自主品牌。充分发挥中小企业融资担保平台作用，为中小企业技术改造和产品升级拓宽融资渠道，提供信用支持。三是大力发展产业链经济和循环经济。在延长钢铁、冶金、食品、建材等主导产业链条的同时，突出搞好煤矸石、尾矿、粉煤灰、水渣、钢渣、钒渣等废渣和余压、余热的综合利用，大力发展循环经济。四是强力推进节能减排。继续实施重点节能减排工程，大力推进清洁生产。对煤、铁矿等采选业5千瓦以上电机推行变频改造，对工业企业燃煤锅炉进行节能改造。

（三）巩固农业农村经济发展和农民增收的基础，着力推动“三农”工作。不断深化农村各项改革，努力增加农民收入。加大农村水电路气房投入力度，继续改善农村生产生活条件。加快调整农业结构，优化区域布局，不断扩大蔬菜、林果业种植面积，引导农民发展特色种养业。培育农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工业，推进农业产业化经营。实施农民素质提升工程，着力提高农民的就业和创业能力，不断提高农民增收致富的能力，拓宽农民增收渠道。

（四）打好“三年大变样”攻坚战，在提升城市功能上取得新进展。按照“拆建结合、以建为主，拆建与综合治理相结合”的工作思路，加快棚户区改造、旧住宅小区改善和廉租房等保障性住房建设步伐。全面完成兴隆矿区采煤沉陷区综合治理项目。加强基础设施建设，确保污水处理厂续建、雨污管网改造、新水源工程建设等重点工程年内完工。深入实施城市综合整治，搞好城市绿化、美化、亮化工程，重点对喇嘛沟、柳河城区段两岸进行综合治理，确保城市面貌大变样，全面改善城市形象，提高城市品位，加快城市转型。

（五）全力保障和改善民生，在建设和谐矿区上务求新实效。切实关注民生、改善民生、保障民生，积极推动经济社会协调发展。坚持教育优先发展，加大对扩大农村中小学改造、寄宿制学校的配套建设投入力度，加快第二小学、青少年活动中心和文化馆建设速度，确保竣工投入使用。北马圈子镇中心小学建设项目争取早日开工建设。加强公共医疗卫生体系建设，实施好铜城医院精神病防治中心、社区卫生服务中心等项目，启动第六医院住院楼项目前期工作，改善医疗卫生条件，提升城乡公共卫生保障能力。加大就业和社会保障力度，重视就业再就业工作，以创业促就业，狠抓积极就业政策的落实，年内城镇新增就业1850人。完善城乡低保制度，扩大新型农村养老保险范围。加强安全生产监管，认真排查和整治各类安全隐患，严防重特大事故发生。高度重视信访工作，认真办理群众的合理利益诉求，全力维护社会稳定。着力化解各类矛盾，预防和妥善处理好群体性上访事件，确保矛盾纠纷化解在基层。加强人口与计划生育管理，全面落实各项优先优惠政策，稳定低生育水平，不断提高出生人口质量。深入实施《鹰手营子矿区生态区建设规划》，以改善大气、水环境和矿山生态修复为重点，加强矿区生态环境保护和建设。

（六）做好中长期规划编制工作，推动城市转型和新一轮经济发展。2010年我们立足当前、着眼长远，高起点编制好三个规划。一是编制好《鹰手营子矿区资源枯竭城市转型规划（2009-2020年）》，尽快使规划通过国家发改委组织的评审，并获省政府批准，成为省级专项规划。二是编制好《鹰手营子矿区经济和社会发展“十二五”规划》。三是编制好《承德市鹰手营子矿区经济转型产业聚集区总体规划》，尽快完成规划和总体环境评价。

各位代表，2010年是全面完成“十一五”规划至关重要的一年，让我们在区委、区政府的正确领导下，抢抓机遇，开拓进取，振奋精神，攻坚克难，为全面完成2010年的目标任务，实现全区经济社会平稳较快发展而努力奋斗！