——在鹰手营子矿区第八届人民代表大会第六次会议上

承德市鹰手营子矿区人民政府区长 李伟

（2011年3月16日）

各位代表：

从今年开始，我区将实施第十二个五年规划。根据区委七届六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府制定了《鹰手营子矿区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表区政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

“十一五”时期，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业强区，宜居城市，和谐矿区”发展目标，大力推进经济和城市转型，经济社会实现平稳较快发展，较好地完成了矿区七届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标任务，是矿区历史发展最好最快的时期之一。

——综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击和资源枯竭对整体经济的影响，全区经济社会发展取得了显著成就。2010年完成地区生产总值21.9亿元，五年平均增长15.7%；人均生产总值由“十五”末的15960元提高到32200元，处于全市前列；完成全社会固定资产投资12.13亿元，五年平均增长28.9%，“十一五”期间累计完成固定资产投资34.73亿元，是“十五”时期总和的3.05倍；完成全部财政收入1.64亿元，五年平均增长8.3%；完成一般预算收入4088万元，五年平均增长19.5%。

——经济结构调整取得新进展。经济转型产业集聚区建设正式启步，新型材料、装备制造、矸石热电、健康食品、现代服务业等五大接替产业初步确立，采掘业对全区经济贡献率由2005年的52%降低到30%。工业主导地位得到巩固，建龙、兴隆矿务局、铜兴、怡达等企业不断发展壮大，规模以上工业企业达到24家，产值过亿元企业发展到7家。农业结构调整力度加大，产业化水平有了新提升，农林牧渔业总产值五年平均增长10%以上。第三产业得到较快发展，商贸流通、金融、餐饮、保险业稳定增长，现代物流、信息产业迅速发展，2010年第三产业实现增加值4.85亿元，五年平均增长18.4%。

——重点项目建设实现新突破。“十一五”期间全区实施投资千万元以上项目62项，总投资45亿元，完成投资30亿元。投资亿元以上生产、非生产性项目均实现历史性突破。投资2.21亿元的兴隆矿区采煤沉陷区综合治理工程得到较好实施，投资3.5亿元的燕北公司265平方米烧结系统改造、投资2.9亿元的年产4000吨五氧化二钒及钒化工一期等项目建成达产，投资2.21亿元的怡达果品深加工扩能二期、投资6.5亿元的钒钛冶炼炉、投资2亿元的承德杭氧20000Nm3/h制氧生产线等一批重大生产性项目开工建设，投资4.06亿元的国家级矿山地质环境恢复治理工程即将启动实施，为转型发展奠定了坚实基础。

——城镇面貌呈现新变化。按照“城市南北扩，产业东西进，沿河沿路开发”的建设思路，扎实开展“三年大变样”活动。五年来，共实施城建项目105项，总投资11.7亿元，新增建筑面积65万平方米，完成拆迁拆违25万平方米，改造棚户区25.1万平方米，1170户棚户区居民迁入新居，19万平方米旧住宅小区得到改善。相继开通南环路、东环路、滨河路，全区新建及改造道路81.79公里；两镇4个村2个社区6200人吃水难问题得到解决，城市集中供热面积达到100万平方米，城区供电保障能力进一步提升。滨河公园、南山公园等一批城市景观节点工程建成，修建柳河两岸景观带1736延长米。城市基础设施不断完善，承载能力显著增强。

——环境质量实现新改善。全面完成“十一五”节能减排目标任务，城区空气质量不断改善。拆除了区内2座35立方米炼铁竖炉、3座年产10万吨水泥立窑、1座60万吨水泥立窑，关闭1家年产10万吨球团厂、5家石灰窑，完成了兴隆矿务局集中供热节能等一批重点节能工程，取缔了21个散烧燃煤锅炉。完成矸石热电厂机组烟气脱硫系统改造、怡达废水治理等工程，城区污水处理厂、垃圾填埋场和医疗垃圾储运中心建成并投入运营。相继实施了矿山废弃地复垦、京津风沙源治理等工程，生态环境得到进一步修复。

——改革开放迈出新步伐。企业改革、农村综合改革、财税体制改革、行政管理体制改革、医疗卫生体制改革深入推进。先后吸引建龙集团、开滦集团、杭氧股份等国内多家知名企业参与企业改制、开展项目合作。企业通过改制重组，体制机制不断创新，活力显著增强。民营经济单位总数达3250个，民营经济占全区经济总量达到75%以上。深入开展招商引资活动，五年累计到位区外资金20亿元，是“十五”时期的3.3倍，有力地支持了重点项目、城市建设和民生事业发展；实施经济技术合作项目40余项，外来投资生产项目实现税收占全区税收总量的50%以上。

——和谐矿区建设开创新局面。五年累计实施民心工程96项，财政累计用于民生支出达8.61亿元，占地方一般预算支出的60.6%。投入近亿元用于解决下岗失业人员再就业、城镇和农村最低生活保障以及扶贫解困等问题，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。全区养老、失业、医疗保险参保总人数达2.97万人，社会救助总人数1.25万人。加大教育投入，整合教育资源，对逸夫小学、第七中学进行了扩建，青少年活动中心建成投用，滨河路小学开工建设。对区内医疗资源进行整合，组建了承德市第六医院，对铜城医院精神病房进行扩建，新建1个社区卫生院，改建3个乡镇卫生院，形成了多层次、覆盖全区的卫生体系。计划生育工作始终处于全市优先位次，人口自然增长率控制在7‰以内。社区建设走在全市前列。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11174元和4403元,比2005年分别增长60.6%和63.4%。五年共引进开发新产品25项，实施重点科技攻关项目3项，推广新技术15项。精神文明和民主法制建设进一步加强，社会治安总体平稳，圆满完成北京奥运、国庆60周年庆典等重大安保维稳任务。审计、监察、司法、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、民兵等各项事业都取得了新的进步。

各位代表！“十一五”时期是矿区发展进程中极不平凡的五年。这五年，是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，是我区综合实力大幅提升、取得重大成就的五年，是我区城乡面貌变化明显、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的亲切关怀，得益于区委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向驻区武警官兵和政法干警，向工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志，向所有关心支持矿区发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十二五”时期经济社会发展的战略任务

未来五年，我区发展面临重大机遇。国家宏观政策将进一步倾向于培育国内需求、促进产业结构调整和社会转型，有利于我区争取国家对资源枯竭城市转型的各项支持，促进接续替代产业的培育和民生问题的解决。国家京津冀区域规划的实施，有利于我区更好地承接京津产业转移。承平高速、京沈高铁、张唐铁路的修建，将使我区交通状况得到更大改善，区位优势更加明显，有利于进一步扩大开放。同时，也必须清醒地看到未来发展面临的困难和挑战。产业结构矛盾突出，经济发展尚未完全摆脱依赖资源、简单加工的传统模式，节能减排压力增大；就业再就业、脱贫增收、沉陷区治理、棚户区改造等民生问题的解决，需要大量的人力、财力和物力；生态环境破坏严重，环境恢复治理任务艰巨；政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步改善。总体上看，“十二五”时期是我区经济社会发展的一个关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。我们必须强化机遇和忧患意识，冷静思考，积极应对，抓住用好战略机遇期，乘势而上，力求突破。

根据区委七届六次全会的部署，“十二五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业强区、宜居城市、和谐矿区”发展目标，以“加快发展、转型发展”为主题，以转变经济发展方式为主线，实施“一区五大产业”战略，着力调整经济结构，着力改善基础设施条件，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力增强经济社会发展的动力和活力，着力提升创新能力和发展软实力，努力促进经济社会又好又快发展。

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值和全部财政收入比“十一五”末翻一番，分别达到44亿元和3.2亿元，年均增长15%左右，人均地区生产总值超过61000元；全社会固定资产投资“十二五”累计完成52亿元，是“十一五”总和的1.5倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%。同时，《纲要（草案）》还提出了社会建设、生态环境、基础设施和民生改善等方面的目标，定性与定量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了争先进位、跨越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求；并充分考虑到区内外发展环境和增长潜力，做到切实可行、留有余地，有利于把经济工作的着力点转到加快结构调整和转变发展方式上来。

根据上述指导思想和目标要求，今后五年我区经济社会发展的主要任务集中体现在以下六个方面：

（一）实施“一区五大产业”战略，加快经济转型步伐

把经济转型产业聚集区建设作为调整产业结构、促进经济转型的平台，妥善做好征地拆迁和居民安置工作，完善供水、供热、供电、排污、路网等配套设施，落实园区项目建设优惠政策，吸引更多项目落户，努力建设省级工业聚集区。把新型材料、装备制造、矸石热电、健康食品、现代服务业作为重点培育的接续替代产业，着力形成支撑持续发展的产业体系。新型材料产业，重点发展新型钢铁材料、新型冶金材料和新型建筑材料，以含钒特殊钢、铜基合金等为原料，开发生产高端产品，并综合利用尾矿、矿渣、粉煤灰资源生产新型建筑材料。力争到2015年，新型材料产业营业收入达到70亿元。装备制造产业，利用现有机械制造基础，引进大公司、大集团，力争使北汽福田铸造中心等重大项目早日落地。加强与大专院校、科研单位合作，开发高端产品，提高产业层级。到2015年，年产大中型游艺机400台（套）、矿山配件1万吨、电控设备2000套，建成1家装备制造龙头企业，实现营业收入10亿元。矸石热电产业，全面完成煤炭资源整合，原煤产量稳定在200万吨/年。重点发展洗煤和煤矸石、劣质煤发电，积极推进煤化工以及开滦（集团）兴隆矿务局矸石热电厂2×300MW机组工程建设等项目，将煤炭采选业转化为煤电热一体化产业。力争“十二五”末发电量达20亿千瓦时，矸石热电产业实现营业收入20亿元。健康食品产业，以山楂系列休闲食品生产为主，以怡达为龙头，推动食品企业产业化、规模化经营。支持企业建立食品研发中心，拓宽健康功能性食品生产领域。到2015年，建成2家省级、6家市级农业产业化龙头企业，年加工果品12万吨，肉1万吨，实现营业收入10亿元。现代服务业，充分发挥区位、交通优势，利用好闲置厂房、场地、货运专用线，优先发展现代物流等生产性服务业。主动融入到承德大旅游规划中，深入挖掘开发自然、历史、人文资源，大力发展休闲旅游。改造提升传统服务业，推进交通运输、商贸流通、餐饮服务等传统服务业向现代服务业转变。到2015年，发展经营规模10亿元以上物流企业1—2个，全区服务业营业收入达到30亿元。“十二五”末，五大接续替代产业营业收入要达到140亿元，占全区经济总量90%。

（二）加快城镇化建设，推进城乡统筹发展

完善城市基础设施。按照统筹规划、适度超前、合理布局、完善功能、缓解主城区压力的要求，加快交通、能源、信息等基础设施建设。改善城区路网结构，提高城区道路与环城路网的衔接连通水平，谋划实施承平高速营子区连接线。继续推进电网改造，优化配网结构，提高供电安全性与稳定性。加强后备水源建设，对旧管网进行改造，提高供水保障能力。支持天然气供气站和管网建设工程，推广应用管道天然气。加快互联网、电信网、广播电视网“三网融合”步伐，加强基础信息资源的开发利用，建设数字化、智能化城市。到2015年，主城区街区道路硬化率达到90%，污水集中处理率达到90%，城区集中供热面积达到150万平方米。

加快保障性住房建设。坚持政府主导、市场运作、统一规划、分步实施的原则，多方筹集资金对棚户区进行改造。加快廉租、公租住房建设，建立起廉租、公租住房使用进退机制，困难群体住房问题得到基本解决。“十二五”期间,完成5000余户、30余万平方米的棚户区改造，新建廉租、公租住房2500套。

提高小城镇发展水平。把园区建设、城中村改造、村改居、棚户区改造、沉陷区治理等项工作结合起来，推动人口相对集中居住、土地集约利用、产业集聚发展，推进城市基础设施向周边镇、村扩延，实现城乡公共资源共享。把新民居建设作为城乡一体化的重要载体，强化规划引领、产业带动，尊重农民意愿，积极稳妥推进，引导农村人口向城镇转移。到2015年，建成区面积达到6平方公里，城镇化率达到85%以上。

发展城郊型农业。以发展城郊型农业和提升农业产业经营水平为重点，大力发展现代农业。把农业发展与城镇化建设、与工业发展结合起来，形成以城带乡、以工促农的良性互动发展格局。按照“生态、绿色、安全”的要求，积极发展以日光温室为主的设施种植业，建设无公害蔬菜种植基地。大力发展特色乡村旅游和农业观光旅游，培育旅游新村。到2015年，农林牧渔业总产值达到1.1亿元，农业增加值年均增长10%，农民人均纯收入达到7100元。

（三）扎实推进生态建设，提高环境质量

改善人居环境。强力推进城区主要污染源治理，逐年削减二氧化硫和粉尘排放，确保空气质量明显好转；完成污水处理厂二期建设，改善柳河水质；对柳河、喇嘛沟河城区段进行综合治理，形成优美的水体景观；加强城区街巷两侧和居民小区绿地建设，提高主城区绿化率；实施农村环境综合整治，重点实施农村改水、改厕、垃圾处理、污水治理工程，提高农民生活质量。

修复自然生态环境。制定矿山环境保护与治理规划，实施国家级矿山地质环境恢复治理工程，对现存和废弃矿山进行综合治理，恢复植被，着力解决矿山生态环境破坏问题；实施天然林保护、生态公益林、水源涵养林等工程，加强国道、省道和铁路沿线造林绿化，建设柳河两岸林带；实施京津风沙源治理、小流域建设、柳河流域综合治理、耕地资源保护等工程。到2015年，森林覆盖率达到62%，水土流失问题得到基本解决。

狠抓节能减排。严格执行新建、扩建项目节能评估和审查制度，突出抓好燃煤锅炉改造、电机系统节能、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、余热余压利用等节能工程，加强社会各领域的节能工作。落实国家淘汰落后产能政策，坚决关闭高耗能、高排放企业。建立企业环境风险评价机制，完善环境管理运行机制，形成科学、规范、完善的环境监管体系。

（四）加强社会事业建设，打造和谐矿区

优先发展社会事业。积极发展学前教育，巩固义务教育普及成果，加快普及高中阶段教育，努力提高教育质量；加大教育投入，大力实施校舍安全工程，开通中小学校校园网。实施文化惠民工程，突出抓好文化信息资源共享、基层文化站、数字化影院建设，基本建成公共文化服务体系。加强档案管理，逐步构建信息化、数字化档案管理服务体系。加快医药卫生体制改革步伐，建立基本医疗卫生制度，切实解决群众看病难、就医难和因病致贫问题；抓好第六医院和铜城医院改造、疾控中心、精神卫生中心和职业病防治中心建设等项工程。大力发展妇女儿童事业，深入实施妇女儿童发展规划。加快发展体育事业，深入开展全民健身活动；提高计划生育工作水平，建立健全计生服务网络，人口自然增长率控制在7‰以内。加强食品药品安全监管，完善食品药品安全监管长效机制，建设生活饮用水水质检测站和熟食制品定点加工基地。

加强劳动保障。完善面向困难群众的就业援助制度，通过开发公益性岗位、组织劳务输出、提高劳动技能、开发就业项目等方法畅通就业再就业渠道，每年争取开发公益岗位100-200个。充分发挥税费减免、小额贷款、社保补贴等政策的扶持效能，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高社会保障水平。全区所有企事业单位职工、各类灵活就业人员全部纳入社会保障范围，城镇困难群体基本生活得到有效保障，农村社会养老和最低生活保障制度稳步实施。到2015年，全区养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面达到95%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

建设平安矿区。加强安全生产保障能力和监管监察队伍建设，全面推进职业安全标准化，依靠科技进步提高安全生产水平和事故预防与应对能力，严厉打击非法采矿，促进安全生产形势稳定好转。进一步完善社会应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强群防群治，加大科技防范投入，强化社会治安重点地区综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。认真做好新形势下的信访工作，畅通反映问题渠道，维护正常信访秩序，切实解决信访人合理诉求。加强政法队伍建设，推进公正廉洁执法，提高执法公信力，维护社会公平正义。

（五）大力推进改革开放，增强经济社会发展的动力和活力

继续深化改革、扩大开放。深化行政管理体制改革，为加快发展、加速转型创造良好的政务环境；深化企业内部改革，增强企业壮大实力、扩充总量的内在动力；加快财税和投融资体制改革；健全农村土地流转市场，深化集体林权制度改革。进一步提高对外开放水平。大力优化招商引资环境，完善相关政策，健全长效机制，提高办事效率。深化区域合作，积极承接京津唐产业转移，支持区内骨干企业加强与国内外各类企业的合作，着力引进一批重大产业项目。继续争取国家和省、市对资源枯竭城市转型支持，延长中央财力转移支付年限。

建立资源枯竭城市可持续发展长效机制。引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务，建立资源开发补偿机制。扶持资源型企业加快产业结构调整和优化升级，发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，建立衰退产业援助机制。妥善解决资源型企业历史遗留问题，推动资源枯竭企业平稳转产。

（六）提升人才科技水平，增强自主创新能力

努力营造聚才创业的良好环境。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理机制，建立以人才价值实现为导向的激励机制，最大限度地释放人才创新创业的潜能和活力。制定和实施促进各类人才脱颖而出和充分施展才能的相关政策，建立人才开发基金，营造有利于人尽其才、才尽其用的社会氛围。

加快推进重点领域科技创新和成果转化。以支撑重点产业振兴、推动科技型企业发展为重点，进一步突出企业技术创新主体地位，组织实施技术创新工程，提升产业核心竞争力。鼓励和引导企业与高校院所开展全方位的科技合作，大力推进科技成果转化，促进经济发展方式转变和产业结构调整优化。到2015年，全社会研发投入比重力争达到地区生产总值的1%以上，申报各类科技计划项目5项以上，引进科技含量高、项目前景好的科技成果5项。

三、2011年经济社会发展的重点工作

2011年是“十二五”的开局之年，也是推进我区经济和城市转型的关键一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值25亿元，增长14.1%；规模以上工业增加值12.5亿元，增长15%；全社会固定资产投资15亿元，增长23.7%；全部财政收入1.92亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额8.2亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12300元和4850元，均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%，全面完成上级下达的减排工作任务。突出抓好以下七个方面的工作：

（一）着力加快产业聚集区建设。力争2011年经济转型产业聚集区实现营业收入50亿元，占全区经济总量70%。一是实施征地拆迁攻坚。把征地拆迁作为产业聚集区建设的首要任务，结合采煤沉陷区综合治理、棚户区改造等项目，集中人力、财力、物力，集中时间，实施征地拆迁攻坚，为重大项目建设提供用地保障。二是搞好基础设施配套。统筹规划建设好道路、供电、供热、供水、排水、排污等基础设施，为聚集区建设创造良好的“硬环境”。三是加强招商引资。充分利用国家支持资源枯竭城市转型政策，广泛开展招商活动，重点在北京外迁企业以及国内和世界“500强”企业上下功夫，主动承接北京产业转移，努力培育壮大接续替代产业。深入实施《经济转型产业聚集区发展规划》，积极协助兴隆矿务局、铜兴公司等企业做好工作，促进矸石热电、机电连铸、尾矿资源综合利用等项目尽快落地。

（二）着力抓好重大生产性项目建设。把重大经济转型项目作为主攻方向，明确目标任务，强化包保责任，确保全面完成。初步安排建成投产和开工重点生产性项目6项，总投资31.78亿元，其中亿元以上项目5项。要确保投资2.21亿元的怡达果品深加工扩能二期项目和燕北公司投资1.3亿元的100万吨氧化球团项目、投资1亿元的钢渣处理项目、投资8000万元的日产600吨熔剂白灰项目建成投产，确保投资2.9亿元的洗选煤项目开工建设，力争投资23.57亿元的北汽福田铸造中心项目落地并开工建设。同时，要加快推进矸石热电厂扩建、新型干法水泥熟料、尾矿资源化利用等项目，积极做好各项前期准备工作，争取早日落地；要进一步加大项目谋划工作力度，着力储备一批重大项目，为转型发展提供有力支撑。

（三）着力推进城市建设三年上水平。以建设宜居城市为目标，以提高城镇综合承载力为支撑，以创新机制为保障，推进城市建设上水平。2011年开工建筑面积33.5万平方米，竣工23.45万平方米。一是加强保障性住房建设。重点实施好兴隆矿务局、原胜利煤矿等棚户区改造项目，启动原涝洼滩煤矿、东风煤矿等地方煤矿棚户区改造工作，抓好东新小区等廉租房建设。二是加强城市基础设施建设。实施污水处理厂二期及雨污管网改造工程，将柳源污水处理厂日处理能力提高到2万吨；实施分户供热改造工程和园区供热供汽工程；加快新水源地勘查及建设步伐，尽快实现向城区供水；改善北凌公路营子段通行条件，对铁中路、铁西路和城东铁路立交桥段石板路进行改造。三是加强城市综合整治。重点对柳河、喇嘛沟河城区段进行综合治理，建沿河景观小品，并对部分楼宇进行亮化；实施主城区“见缝插绿”工程，增加城市景观，让城市更加靓丽。四是加强城市管理。本着严管和便民的原则，采取切实有效的措施，对城区垃圾乱堆、车辆乱停、摊点占道经营、个别小区脏乱差等问题进行治理，引导公民参与城市管理，建立城市管理长效机制，创造干净整洁、秩序良好的城市环境。

（四）着力做好“三农”工作。按照城乡一体化的要求，加快推进新民居建设，大力发展城郊型现代农业，促进农村经济发展。一是加快推进农业产业化。大力发展以果品加工为主的农业产业化，强化食品质量安全管理，推动果品加工企业升级扩能，促进健康食品产业发展。二是拓宽农民增收渠道。落实惠农政策，鼓励农民自主创业；积极发展以日光温室为主的设施种植业和特色乡村游，做强沟域经济；大力发展劳务经济，促进农民增收。三是抓好新民居建设。完成马圈新民居一期工程，完善小区配套设施，让搬迁居民顺利回迁。同时要实施好汪家庄村新民居改造提升工程。加强农村道路等基础设施建设，促进农村公路上档升级。继续做好饮水安全工作，不断改善农村居住环境。

（五）着力发展以服务业为主的第三产业。把推动第三产业发展作为产业结构优化升级的战略重点，认真研究，精心谋划，力争有所突破。围绕怡达集团和兴隆矿务局等企业的发展，实施怡达果品冷链物流和兴隆矿务局大型仓储物流项目，带动相关服务业发展。启动“残疾人康复和托养中心”、“养老中心”等建设项目，谋划实施好具有矿区特色的餐饮业项目，促进生活性服务业加快发展。认真谋划文化产业发展项目，并充分发挥青少年活动中心作用。根据我区的山水资源，结合新民居建设，积极谋划农家游项目。积极探索发展工矿文化旅游。

（六）着力加强环境保护和生态建设。加大节能减排工作力度，实施好重点生态治理工程，促进环境根本好转。继续做好落后产能和设备淘汰工作，落实环境保护“三同时”制度，切实达到节能、环保要求。加强对污水处理厂运行监控和管理，确保稳定运行。加强生态修复，今年投资1.2亿元启动实施国家级矿山地质环境恢复治理工程，对矸石山、尾矿库、沉陷区、滑坡等进行综合治理，对生态、植被、耕地进行恢复；投资1亿元实施矿山废弃地复垦置换项目，对采煤沉陷区废弃地进行复垦，复垦土地3260亩。

（七）着力加强社会建设。一是深入实施民心工程。围绕构建和谐矿区，从解决与人民群众切身利益密切相关的就业、就医、上学、出行、住房、吃水等问题入手，大力发展社会事业，着力改善民生，集中力量抓好25项民心工程，加快推动社会转型。二是切实做好安全稳定工作。深入开展各行业、各领域安全生产专项治理活动，严厉打击盗采国家矿产资源行为，积极有序推动铜铁矿和煤矿整合工作，维护矿业秩序稳定。强化食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。加强信访隐患排查和案件调处工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件；加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，努力建设平安矿区。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全区人民共同奋斗，更需要政府各级各部门积极工作、履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）坚持解放思想，努力在创新施政上上水平。紧紧围绕主题主线，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性，坚持用改革的办法、创新的思维，积极探索加快发展、转型发展的有效途径，研究城市建设、民生改善方面的新情况新问题，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

（二）坚持科学决策，努力在依法行政上见成效。坚持科学理政，民主决策，遵循规律，尊重实际，凡是出台与群众密切相关的政策、规定，都要做到问计于群众，借智于专家，依据于法律。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛接受群众监督和舆论监督，不断加强行政监督。坚持依法行政，深化行政执法体制改革，强化执法监督，切实提高政府的执行力和公信力。

（三）坚持求真务实，努力在工作落实中下功夫。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效，把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上，每项任务都做到有部署、有检查、有落实，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，只争朝夕、雷厉风行，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

（四）坚持执政为民，努力在改进服务上求突破。牢固树立以人为本、执政为民理念，把服务作为政府履行职责和行使职能的基本要求，努力增强服务能力、改进服务方式、提高服务水平，营造宽松适宜的经济发展环境，努力做到让市场主体满意、让投资者满意、让群众满意。深化行政审批制度改革，进一步精简审批项目，缩短审批时限。加快政府网站建设，深化和完善行政指导，最大限度地为企业和群众提供优质服务。

（五）坚持廉洁勤政，努力在反腐倡廉上严要求。始终牢记“两个务必”，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定，认真落实“一岗双责”，完善行政权力运行监控机制建设，着力从源头上防治腐败。加强公务支出管理，强化领导干部责任审计，深入推进政务公开，提高政府工作的透明度。加大专项治理力度，全力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！“十二五”新的征程已经开启。面对历史重任，面对人民重托，我们必须抢抓机遇，负重奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，攻坚克难，和衷共济，锐意进取，为建设矿区更加美好的明天而努力奋斗！