——2022年1月27日在承德市鹰手营子矿区

第十一届人民代表大会第二次会议上

鹰手营子矿区发展和改革局局长  孙连军

各位代表：

受区政府委托，现将鹰手营子矿区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济及社会发展计划执行情况

2021年，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。牢牢把握承德国家可持续发展议程创新示范区重要支撑区和国家资源枯竭城市绿色转型发展示范区发展定位，细化工作举措，强力攻坚克难，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项事业，各项工作取得积极进展。特别是积极贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，制定贯彻落实《意见》，成立领导小组，下设13个专班和3个工作小组，开展了新一轮跑省进京、争取支持高潮，在争取重大事项、重点项目、上级资金等方面取得积极成效，为全区创新发展、绿色发展、高质量发展提供了强劲动力，全区经济社会发展呈现稳中向好态势，实现了“十四五”良好开局。

（一）综合实力稳步提升。坚持以10项主要经济指标为牵引，找差距、定举措，初步预计，区十届人大五次会议确定的24项指标中，大部分指标完成或超额完成年初计划。预计全年地区生产总值同比增长7.6%；规上工业增加值同比增长12%；社会消费品零售总额同比增长6.5%；进出口总额同比增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.4%和13.7%；受减税降费、固定资产投资抵扣、上年度基数过大等因素影响，一般公共预算收入和固定资产投资分别下降9%、4.1%。

（二）主导产业提档升级。坚定不移走绿色高质量转型发展之路，不断加快推动产业结构优化升级，“1+2”特色主导产业高质量发展初见成效，转型发展迈出新步伐。总投资23.5亿元的钒钛新材料升级改造系列项目达产达效，总投资18亿元的钒钛高科无缝管装备一期项目试生产，总投资5.3亿元的钒钛新材料超大圆坯连铸机项目加速推进，特钢锻材等招商项目选址布局，迈出了由基材到高端装备制造的第一步。总投资1200万元的怡达山楂籽低聚木糖中试生产线开工建设，两款新品登上北京始发的144列高铁，签约国内顶流明星代言，线上线下销售额有望突破4亿元。着眼特色补充承德工矿旅游空白，打造工业研学游特色基地，鹰手健康小镇成功承办全市旅发大会，累计接待游客突破3万人，带动旅游收入300余万元。

（三）改革开放持续推进。省级经济开发区规划顺利通过专家评审，用地规模审批、经开区环评加速推进。借势总书记视察承德重大历史机遇，跑省进京对接10余次，争取资金5.8亿元。围绕全市“3+3”和我区“1+2”特色主导产业，编制了招商地图，完善了产业招商工作流程、指导目录、重点招商项目库，成功举办特色主导产业招商洽谈会，发布招商项目13个，签约落地4个，总投资13.5亿元。“放管服”改革不断深入，“三重四创五优化”活动有效推进，落实减费降税1.25亿元，御味佳食品股份有限公司在河交所挂牌上市。政务服务、工程建设项目审批事项全流程网上办理，企业服务中心为企业解决实际问题52项。

（四）生态环境持续改善。坚持以习近平生态文明思想为总要求，强力开展生态环境保护专项整治攻坚行动，扎实推进建龙超低排改造、金隅颗粒物排放治理、东晟热力环保改造等项目，完成电代煤改造195户、生物质替代1412户，清洁取暖实现更高质量全覆盖，PM2.5浓度降至29微克/立方米。治理水土流失4平方公里，节水型社会达标建设顺利通过省级验收，河长制绩效考核前三季度全省第一，怡达园区污水处理站升级改造，柳河排污口清查整治全面完成，断面水质稳定达标。持续推进矿山综合治理，矿山生态环境进一步改善，农业面源污染有效管控，一般固废和危废全部安全处置利用。

（五）城乡建设成效显著。坚持以建设繁华城市和繁荣农村为目标，加大城乡建设投入力度，城市功能品位进一步提升。马圈棚改小区全部竣工，龙翔蓝湾、佳和富兴园等高品质小区加速建设。滨河西路全线贯通，北山过街天桥、市政路建成投用，完成112线国道中修和营涝公路绿化，8条农村道路得到有效修缮。提升“口袋公园”2个，改造水、电、暖管网50余公里，描划、新增停车位600余个，多年杂乱的“飞线”得到有效治理。推行了城乡环卫保洁及绿化管护市场化运作，环卫保洁水平得到质的提升，开展洗城活动21次，栽植树木1500余株，城市面貌、城市品位明显改观。打造农业百亩示范基地3个，农村技术人才队伍不断壮大，培养乡土专家30人，打造精品果园50个，调整种植结构400亩，新增省市农业龙头企业3家。集中流转土地管理效能大幅提升，采用机械化耕种整理土地930余亩，降低耕种成本70%以上。实施镇域卫生整治提升行动，露天垃圾池全部取缔，完成农村厕所改造200座。

（六）民生保障有效有力。统筹做好疫情防控，省定33类和市定6类重点人群定期进行核酸检测，科学统筹推进疫苗接种工作，坚决筑牢“三道防线”，通过大数据推送落地查人，突出社区、网格、农村三个重点，落实各专班分领域排查，实现了来营返营人员排查全覆盖。坚持一手抓巩固、一手抓拓展，纳入防返贫动态监测对象5户11人，持续强化“1+6+N”产业扶贫成效，脱贫人口年均收入达到1.38万元。总投资1.3亿元的新鹰城一中建成投入使用，课后延时服务实现义务教育学校全覆盖，2325个家庭受益。完成疾控中心迁建、铜城医院新建和第六医院传染病区改造，六院实现与北京航天总院的远程诊疗。稳步推进养老提质增能工程, 改造提升综合性居家养老服务中心、站所12个，实现了社区全覆盖。文体活动广泛开展，安全生产大排查大整治成效显著，排查整治问题2390个，完成森林草原防灭火指挥体系改革。政法队伍教育整顿综合排名全省首位，社会大局持续安全稳定。

二、2022年经济社会发展主要目标

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是营子区“二次创业、转型复兴”的攻坚之年，做好经济社会发展工作至关重要。按照区委十届三次全会安排部署，充分衔接“十四五”目标任务，2022年国民经济和社会发展计划共设置7方面24项指标，具体如下：

——综合实力类，设置4项指标，地区生产总值增长7%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，公共预算财政收入增长7%以上。

——创新发展类，设置3项指标，全社会研发经费投入增长10%，技术合同成交额，每万人拥有高价值发明专利数完成市下达任务。

——协调发展类，设置4项指标，规模以上工业增加值增长8%，服务业增加值增长8%以上，常住人口城镇化率>90%，规模以上高新技术产业增加值完成市下达任务。

——绿色发展类，设置5项指标，城市PM2.5平均浓度，城市平均优良天数比例，每万元生产总值能耗，每万元生产总值二氧化碳排放量，每万元生产总值用水量等5项指标完成市下达任务。

——开放发展类，设置3项指标，进出口总值增长5%、出口总值增长5%，实际利用外资完成300万美元。

——共享发展类，设置4项指标，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇新增就业完成市任务，城镇调查失业率5.5%。

——安全保障类，设置1项指标，粮食综合生产能力2000吨以上。

三、2022年经济社会发展的主要任务

围绕全年经济社会发展目标，重点抓好以下几项工作：

（一）着力强化运行调度，确保经济运行在合理区间。坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，确保完成年初既定目标。一是强化政策引导。用足用好“财政+金融”政策工具，抓住中央投放3.65万亿专项债券的机遇，围绕国家《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》和《河北省特殊类型地区振兴发展“十四五”规划》，深入挖掘资源枯竭城市、独立工矿区政策红利，全力争取中央投资、专项债券等上级支持，引导经济平稳健康运行。二是强化运行监测调度。对年度发展目标，逐项制定推进方案，及时制定“开门红”、“双过半”、“ 回头看”等政策措施，确保各项年度任务落到实处，顺利完成。三是强化企业精准帮扶。进一步实化企业帮扶，切实发挥企业发展服务中心、政府工作服务站、驻企代表作用，加强政企联动，突出靶向帮扶。对全区重点骨干企业，落实“一企一台账”制度，确保企业正常生产经营。

（二）着力实施项目攻坚，推动主导产业优化升级。深入实施抓投资上项目促发展活动，强力推进重点项目“3628”工程，强化“四个一”举措，把抓开工、抓在建、抓竣工、抓投产贯穿始终， 切实以产业引领项目落地，以项目助推产业升级，为经济高质量发展蓄势赋能。升级钒钛新材料及其制品产业，坚持“以钒钛定产业选项目”，全力推进总投资10亿元的钒钛高科棒材生产线项目加快建设，总投资5.4亿元的超大圆坯连铸机项目达产达效，进一步提升钒钛新材料的价值链。坚决保障唐山盛通锻材项目落地开工，以建龙钒钛高科无缝管装备项目为带动，加快推进钒钛钢铁向钒钛高端制品方向发展，加强与下游企业合作，引进落地一批占地少、科技含量高、附加值高的产业项目，加快延伸产业链条。整合优化绿色健康食品产业，力争再招引5家以上京津食品企业入驻，通过园区基金、公共品牌、共享渠道、共研课题，探索建立园区要素共享机制，走出一条一体化、集群化快速发展新路径。充分运用天丰生物菌制剂、怡达山楂籽低聚木糖、康尔润半乳甘露聚糖等高端食品添加剂，开发功能饮料、休闲保健、药食同源等中高端产品，提升产品附加值。培育壮大特色文旅产业，强化“精准旅游”理念，充分利用“一五”时期工业资源，融入特色工矿文化底蕴，围绕全市旅游资源规划精品旅游路线，做好旅发大会后半篇文章，对鹰手健康小镇进行招商建设，加紧推进汪家庄生态文化小镇和寿王坟工贸小镇建设，打造工矿旅游特色品牌。进一步繁荣旅游业态，推进重点食品加工企业开发特色文创产品，鼓励引导鹰手健康小镇周边吃、住、游、购、娱等业态集聚发展，逐步形成活跃商圈。

（三）着力深化改革创新，不断增强经济发展动力。紧紧围绕建设国家可持续发展议程示范区重要支撑区的发展定位，加大科技创新力度，推进重点领域改革，努力打造更优的营商环境，实现招商引资新突破。一是全力推进省级经济开发区申报。抢抓机遇，再加力、再冲刺，全力争取省级经济开发区早日获批。加大水电路气暖等基础配套设施投入力度，积极谋划包装项目，加快工程推进，全面提升园区承接项目水平。二是持续优化发展环境。落细落实承德市发展环境各项举措，加强信用体系建设，深入推进公平竞争政策实施。继续实行区级领导包联，政府驻企服务，及时发现问题、解决问题，确保企业稳定生产经营。全面落实减税降费政策，全力争取上级科技创新、技改投资和金融资金的支持，积极推动个转企、小升规。三是持续深化重点领域改革。纵深推进“承德办事一次成”改革，不断升级完善权力清单、责任清单、负面清单、管理清单和政务服务网的“四单一网”行政审批体系，全面推进“一窗通办”“24小时不打烊”服务，规范完善镇街便民服务体系，切实提高政务服务效率。完成国企改革三年行动任务，加大国控集团监管改革力度，切实发挥投融资平台拉动作用。围绕康尔润、豪力、天丰生物等优秀中小企业，加大培育和扶持力度，新增一批高新技术企业和专精特新企业。持续深化供销合作社综合改革，完善组织体系，不断改革创新为农服务工作模式，打造成为服务农民生产生活的综合平台。四是全力实现招商引资新突破。大力宣传环京1小时的区位优势，充分发挥建龙、怡达的龙头带动作用，组建招商的精兵团队，压实招商任务，主动走出去与京津的专业智库、科研院所对接，与建龙、怡达的关联企业对接，争取一批科技成果转化项目落户营子，全力建设京津冀县域中小企业创新创业承接平台。积极引进现代农业、商贸物流、电子商务等新业态，迈出营子新兴产业发展第一步。

（四）着力弘扬塞罕坝精神，全面提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。一是全面加强生态保护修复。围绕“山水林田湖草沙”系统治理，实施汪庄河、老牛河、金扇子河等柳河全流域水生态保护修复项目，扎实推进水环境治理提升，确保国省考断面水质全部稳定达标。高标准推进金隅、铜兴矿山环境综合治理，实施寿王坟矿山生态修复综合整治工程，加大采煤沉陷区和尾矿库综合治理，统筹推进土壤污染防治和农业面源污染防治，加快工矿废弃地生态复垦，切实提升生态保护修复力度。二是扎实开展污染防治工程。全力开展以减煤、治企、抑尘、控车、清洁取暖等为重点的大气污染防治攻坚战，紧盯PM2.5、PM10等重点指标，实施建龙等重点企业综合治理项目，完善污染天气差异化管控措施，确保空气质量持续改善。严格落实河长制、林长制、河湖警长制等制度，健全完善环境污染发现处置机制，进一步提升污染防治的管理效能。三是科学推进碳达峰、碳中和。根据省、市碳达峰碳中和实施意见，科学制定年度行动计划，严格“两高”项目审批，积极组织建龙、金隅、东晟等耗能企业实施清洁生产和绿色低碳改造，确保完成省市下达的万元GDP能耗消减目标任务。要增强全民环保意识，倡导绿色低碳生产生活方式，形成政府、企业、群众共治的环境保护、节能降耗机制体系。

（五）着力加快新型城镇化建设，推进城乡均衡协调发展。全面落实乡村振兴战略和新型城镇化工作部署，推动城乡统筹融合发展。一是全面提升城市品质层级。强化经营城市、建管并重理念，加快编制城市总体设计与风貌管控规划，拉开城市更新行动序幕。加快龙翔蓝湾、佳和富兴园等高品质小区建设入住，有序推进马圈棚改小区回迁和伟安小区回迁房建设，改造提升老旧小区20个，进一步提升居民居住条件。加快承平高速建设，开通建龙公司至主城区公交线路。争取星级酒店、商贸综合体等项目落地建设，繁荣城市业态。加快推进生活垃圾中转站建设，启动寿王坟新水源地项目。二是深入开展文明城市创建行动。以创建文明城市为契机，不断加大城市管理力度，持续开展环境整治、弱电飞线、村居治理、集贸市场、交通秩序、小广告等城市管理突出问题综合整治，建立健全城市管理的长效机制，全面提升城市管理水平。三是加快乡村振兴推进步伐。严格落实“四个不摘”要求，完善防贫监测机制，保障脱贫成果有效巩固，深入做好拓展文章，逐步与乡村振兴有序衔接。大力推进集中流转土地高效利用，积极建设柳河流域山楂产业示范带，改造提升标准化基地3000亩、有机基地300亩。加快培育发展现代化农业、休闲农业、乡村旅游和更多农业经营主体，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业2家，省级示范家庭农场1家、市级合作社2家。借势“盛世100”发展战略，大力发展民宿经济，丰富乡村经济业态，带动农民增收致富。继续实施农村道路改造提升工程，投资1100万元对水毁河堤、桥梁进行全面修复，投资2550万元深入开展农村人居环境整治提升行动，建设更多更具特色更具品质的美丽乡村。

（六）着力保障改善民生，持续提升群众生活品质。坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，不断提高民生福祉。一是持续抓好新冠疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，按照“外防输入、内防反弹”总要求，压实“四方责任”，落实“四早要求”，抓实抓细“十个常态化”30条举措，持续做好重点人群监测排查不松懈，发挥各级医疗机构“哨点”作用，织密农村社区网格化防控体系，常态化开展应急演练，加快实现疫苗接种人群全覆盖，教育引导群众提高自我防范意识，织密群防群控安全网络。二是不断提高社会服务质量。扎实推进省市民生工程，继续实施好全区“十件民生实事”。通过“梯队帮医”“医资共享”等方式，不断扩大卫生院与六院、六院与北京航天总院的交流学习，建强区域医联体。围绕“三级五办五提升”，打造全市医疗保障服务示范区。继续落实《营子区强力推进教育创新发展的实施意见》，全面提升教育教学水平，进一步完善鹰城一中办学模式，积极筹建城区第二幼儿园，实施好省级薄改项目，改善硬件条件，办好人民满意的教育。深入实施文体惠民工程，抢抓冬奥会有利契机，积极开展冰雪运动，逐步完善青少年活动中心、文化广场和室内滑冰馆等公共文体设施。深入挖掘四方洞古人类遗址文化、猎鹰文化及“一五”时期工矿文化底蕴，推出一批体现时代特征、彰显鹰城特色、群众喜闻乐见的精品力作。三是大力提升社会保障水平。落实好就业优先政策，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障城乡居民养老保险参保率保持在95%以上，各类保险待遇发放率达到100%。大力发展适合区情的普惠性养老，落实养老机构扶持政策，加大监管力度，不断提高养老机构安全管理和服务水平。完成总投资1400万元的民政事业中心改造提升，建设区级居家养老服务中心，搭建覆盖全区、链接社会资源的养老服务信息平台。四是确保社会大局和谐稳定。坚决贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，健全属地管理、行业监管、企业主体“三位一体”责任体系，完善各领域风险常态化排查、监测预警和应急处置机制，加强森林草原防灭火指挥体系建设和应急处置队伍建设，毫不放松抓好防汛抗旱。持之以恒抓好安全生产、食药品安全、信访维稳等工作，确保社会和谐稳定。

各位代表，做好2022年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省市区委决策部署，自觉接受区人大及其常委会的监督和指导，虚心听取区政协的意见和建议，真抓实干，履职尽责，奋力开创建设高质量发展的“经济强区、幸福鹰城”新局面，以优异的成绩迎接党的二十大的胜利召开。

附件：承德市鹰手营子矿区2022年国民经济和社会发展计划（草案）