——2023年1月11日在承德市鹰手营子矿区

第十一届人民代表大会第三次会议上

鹰手营子矿区发展和改革局局长  孟 智

各位代表：

受区政府委托，现将鹰手营子矿区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济及社会发展计划执行情况

2022年，面对严峻复杂形势和多轮疫情冲击，全区上下深入贯彻区十一届人大二次会议工作部署，在区委、区政府的坚强领导下，坚持以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，细化工作举措，强力攻坚克难，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，沉着应对经济持续下行压力和超预期因素冲击影响，解放思想，奋发进取，真抓实干，全区经济呈现稳中有进，稳中向好的发展态势。

（一）经济指标平稳运行。营子区十一届人大二次会议确定的24项指标，大部分指标完成年初计划。预计全区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资完成13亿元；一般公共预算收入增长7.1%；社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%,进口和实际利用外资实现实质性突破。

（二）主导产业蓬勃发展。两大特色主导产业不断升级赋能，产业结构进一步优化，转型发展迈出新步伐。全年实施产业项目14个，完成投资10.78亿元，主导产业产值突破100亿元，占地区生产总值比重达到60%以上。总投资16亿元的钒钛高科无缝管装备一期省重点项目顺利达产，总投资5.3亿元的钒钛新材料超大圆坯连铸机省重点项目试生产，总投资3亿元的提钒废水综合利用、五氧化二钒焙烧、钒渣预处理等系列技改升级项目竣工达产，总投资10亿元的钒钛高科棒材项目加速推进，钒钛新材料产业基地综合影响力不断攀升。怡达集团加快上市步伐，线上销售额突破2亿元。怡达园区成功争创河北省首批省级现代农业示范园区，引进11户商家入驻，配套娱乐、餐饮、住宿等业态集聚发展，累计接待游客4万余人,“矿区变景区”的愿景逐步成为现实。

（三）发展动能持续提升。坚持把重大项目建设作为拉动经济社会发展的“强引擎”和“硬支撑”，积极开展重点项目建设提质增效行动，扎实推进“3628”工程，三年两次作为主会场承办全市重点项目集中开工活动，全年争取债券资金1.3亿元、中央预算内投资补助资金1.21亿元。组建了招商引资和投资促进中心，成立“三大招商专班”，区级领导带头招商，累计签约项目19个、总投资22.04亿元，落地项目12个、总投资24.1亿元，投产项目26个、总投资85.34亿元。制定11方面、62条稳经济政策，全年退税减税缓税降费7556万元，研发费用加计扣除减免金额2702万元。承德建龙特殊钢有限公司新建100万吨/年钒钛高科无缝管装备项目和新建4号大圆坯连铸机项目列入全市“十大技改项目”盘子，帮助企业争取资金1485万元。召开银企对接活动28场，促成贷款2.73亿元。1042项政务服务事项实现100%网上办理，完成“承德市鹰手营子矿区公共信用信息共享平台”搭建。万人发明专利拥有量3.67件，排名全市前列。具备外贸经营资质企业增至9家，承德建龙被认定为国家知识产权优势企业。

（四）生态环境持续改善。坚持生态为先，坚定不移走绿色发展道路，不断扩大生态环境优势。全面推进林长制，建立森林保险制度，森林覆盖率达到66%。深入推进生态环境“大排查大起底大整治”圆满完成冬奥期间大气管控任务。建龙成功创建B级绩效企业。PM2.5平均浓度降至25微克/立方米，PM10平均浓度降至57微克/立方米，均达到历史新低。地表水考核断面和地下饮用水水质稳定达标。全区17家涉危废企业全部纳入河北省固体废物动态信息平台，实现全过程管理。相继实施建龙余热发电、提钒废水综合利用、冲渣水余热对外供暖、金隅建筑垃圾资源化再利用等资源循环利用项目，单位 GDP 能耗累计下降 9.8%，全民绿色低碳生活方式和意识逐步增强。

（五）城乡面貌日益改善。总投资5.22亿元的承平高速营子段加快推进，总投资3.5亿元的马圈棚改小区分配入住，总投资4000万元的桥南路棚改项目竣工验收，总投资1.1亿元的伟安小区二期回迁房开工建设，改造老旧小区20个，惠及居民1250户。跳沟新水厂建成投用。改造提升“口袋公园”3个，规划增设非机动车停车位5000个，机动车停车位300个，电动车上牌率达到95%，“小广告”、乱堆杂物、不文明养犬等行为得到有效遏制。争取整合资金2600万元，实施“一村一方案”改造项目37个，累计拆除临建违建195处，清理垃圾2.3万立方米，新建小三园186个，修建小型停车场及健身广场7处，全区农村面貌实现质的变化，荣获全省村庄清洁行动全域示范县称号。8.69公里“四好农村路”完成建设，寿王坟、汪庄实现公交一体化。年内新培育苹果基地8个、山楂手摘果基地10个，以葡萄、草莓和苹果等采摘为特色的休闲农业稳步发展，农副产品销售收入达300万元，全年接待游客3.5万人次。

（六）社会事业全面进步。脱贫人口人均纯收入达到1.56万元，同比增长13.11%。城镇新增就业2200人，零就业家庭动态清零。全面推行被征地农民养老保险政策，“失地”农民有了稳定养老金。新疾控中心、新铜城医院、第六医院新传染病区陆续投入使用。完成第六医院对马圈卫生院的托管，村卫生室全部实现标准化建设。医保实现职工门诊统筹，省外就医实现直接结算。投资800余万元，对中小学食堂、宿舍、智慧黑板进行全面改造提升，中考“两率一分”、高考强基计划上线率再创新高。投资1200万元建设了总面积2035平方米的居家养老中心，3个镇、11个村实现养老服务覆盖。圆满完成冬奥会、党的二十大等重要节点安保任务。11个重点领域集中协同开展安全生产隐患大排查大整治专项行动，整改问题隐患366项，连续6年零安全事故。全年无火情、汛情发生，社会大局保持和谐稳定。

虽然全区经济总体平稳，但受疫情冲击、经济下行、外部风险挑战和内部结构性矛盾的叠加影响，稳增长的基础还不够牢固，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值、进出口总值、实际使用外资等项指标与计划有一定差距。

具体来看，一是宏观经济下行压力不断加大，加之三年疫情累积效应影响，我区第三产业持续低位运行，批发、零售行业销售增长缓慢，住宿、餐饮等接触性服务业受到严重冲击；建筑业受市场环境制约，持续低迷，导致生产总值、消费、服务业等指标完成情况不够理想。二是受大环境影响，上游需求下降导致企业下游订单减少，企业生产经营面临一定困难，同时我区缺乏高质量、高投资、可持续的外资项目，外资压力较大，导致居民收入和外资指标完成和预期还有差距。三是经济总量仍然偏小，重点项目储备不足，入库项目偏少致使固定资产投资未完成年初计划。对这些问题，我们将采取有针对性的举措加以解决。

二、2023年经济社会发展主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，贯彻中央和省、市委经济工作会议精神，落实区委部署要求，综合研判形势，充分衔接“十四五”目标任务，2023年国民经济和社会发展计划共设置7方面22项指标，具体如下：

——综合实力类，设置4项指标，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，公共预算财政收入增长6%以上。

——创新发展类，设置2项指标，全社会研发经费投入增长10%，技术合同成交额完成市下达任务。

——协调发展类，设置3项指标，规模以上工业增加值增长6%，服务业增加值增长7%以上，常住人口城镇化率>90%。

——绿色发展类，设置4项指标，城市平均优良天数比例达到80%，每万元生产总值用水量45立方米，城市PM2.5平均浓度和每万元生产总值能耗指标完成市下达任务。

——开放发展类，设置4项指标，进出口总值增长5%、出口总值增长3%，实际利用外资完成市下达任务，开发区营业收入100亿以上。

——共享发展类，设置4项指标，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇新增就业完成市任务，城镇登记失业率保持4.5以内。

——安全保障类，设置1项指标，粮食综合生产能力2000吨以上。

三、2023年经济社会发展的主要任务

围绕全年经济社会发展目标，重点抓好以下几项工作：

（一）坚持以经济发展为核心，着力推动经济平稳运行。坚持稳字当头、稳中求进，以中国式现代化鹰城场景为总牵引，全力以赴推动各项任务落到实处，确保完成年初既定目标。一是坚持政策引导。用足用好政策性金融工具，深入挖掘资源枯竭城市、独立工矿区政策红利，全力争取中央投资、专项债券等上级支持，引导经济平稳健康运行。二是加强运行调度。对年度发展目标任务，明确职责分工和倒排工期，纳入综合绩效考评，切实向下传导压力，促进凝聚工作合力，营造全区上下抓经济工作的良好氛围。三是服务好市场主体。切实发挥企业发展服务中心、政府工作服务站、驻企代表作用，实施精准施策、分类指导，加强政企联动，确保企业正常生产经营。

（二）坚持以项目带动为战略，助力主导产业提档升级。坚持以产业引领项目落地，以项目助推产业升级，奋力推进重点项目“6924”工程，实现转型升级新突破。一是加快提升造钒钛装备制造产业，积极推进产业链条向下游装备制造领域延伸、价值链向高端迈进，坚决做好要素保障，确保总投资10亿元的钒钛高科棒材省重点项目顺利达产，加快推进无缝管深加工、物流园区、高纯钒、钒电池、纳米钛粉等项目落地，进一步提升新材料产业的核心竞争力。二是积极推进绿色健康食品产业，加快功能性产品研发推介，抢占大健康市场份额，力争线上销售额突破3亿元。投资1900万元实施蒸汽管网建设，提升园区综合竞争力。筹办“山楂节”“山楂制品博览会”等活动，力争园区总产值突破10亿元。进一步强化金融扶持力度，力争怡达年内成功上市。三是着力打造文旅产业。加大鹰手健康小镇招商建设力度，建设承德全域旅游的精品节点、京津研学游的必选线路。挖掘寿王坟神龙山、汉长城、皇鹰谷等文旅资源，打造承德南部、京津周边绿色休闲运动慢生活圈。支持培育112国道沿线四方洞遗址公园，特色沟域休闲采摘，俄式民居历史文化街区等节点，连成特色文旅示范带，构建“两圈一带”全域游发展格局。

（三）坚持以改革创新为动能，不断增强经济发展动力。深入实施创新驱动发展战略，激发高质量发展活力。一是大力推进重点领域改革。深化“放管服”改革，大力推行“双随机、一公开”执法监管，依法惩治乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害企业利益行为，让市场主体和群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。加大国企改革力度，推动国有企业做大做强，实施市场准入负面清单，建设高标准的市场体系。二是切实提升招商引资实效。实施招商引资“2211”行动，全年举办招商推介会2期，参加各类招商活动20场以上，走访企业100家以上，签约落地不少于10家。保障同福食品、高端特种线缆、压力容器等项目尽快落地的基础上，在城市建设、钒钛产业延链、绿色食品和文旅产业等方面注入新的活力，夺取全面突破。三是持续优化发展环境。继续实行区级领导包联，加强全过程监督和全环节服务，及时疏通难点、堵点，打通项目建设绿色通道。深入推进“互联网+”政务服务，全面落实减税降费政策，加大政银企对接力度，更好解决中小企业融资难、融资贵问题。打造公平公正的法治环境、构建信用体系、维护良好的市场环境，推动全区营商环境得到全方位进步和提升。

（四）坚持以“双碳”战略为导向，着力推进生态文明建设。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚决走生态优先、绿色发展的转型之路。一是持续推进大气环境改善。坚持防治并举、标本兼治，引导建龙、金隅创建环保绩效A级企业。全面加强建筑工地、市政施工、散料堆场、渣土运输的监管。健全冬季清洁取暖长效机制，大气24小时指挥值守制度，常态化抓好露天禁烧和散乱污治理，确保PM2.5、PM10进一步改善。二是保障水环境稳定达标。加快推进污水处理厂提标、雨污分流改造工程，实施汪庄河、老牛河生态治理，严格落实河长制，持续开展污染源头治理、入河排污口整治、河道垃圾清理等专项行动，确保国省考断面水质、地下饮用水水质稳定达标。三是深化土壤污染防治。推进生活垃圾填埋场陈腐垃圾资源化利用，规范固体废物集中处置。加强畜禽养殖等农业面源污染治理，持续削减化肥、农药使用量。强化医疗废物处置监管，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为。四是推动绿色生产生活方式。统筹推进碳排放达峰行动，加快调整优化产业结构，支持企业、镇村整体推进分布式光伏项目。持续推进绿色节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，推动全社会形成绿色低碳的生活方式。

（五）坚持以城乡统筹为基点，着力加快新型城镇化建设。聚焦城乡融合发展，加快新型城镇化建设，推进城乡均衡协调发展。一是优化城市布局。完善提升国土空间总体规划，加快编制各专项规划和城市风貌设计，建立健全功能互补、统一衔接的“多规合一”规划体系，实现城市空间资源统筹科学管理。二是推进城市更新。实施老旧小区周边基础设施提升项目，对南环路、北环路、南街、老街、桥南路等道路进行维修改造，对主城区水、电、暖、气、污等管网进行全面改造提升。加快推进伟安小区二期建设，推进桥南路棚改回迁。加大房地产解遗力度，力争祥和园、金色家园闲置地块重新开发，嘉翔福居、新景家园、建科等小区成功办证。三是优化城市管理。动员全社会参与城市的建设和维护，常态化开展“治脏、治乱、治堵”行动，下更大力度整治小广告、弱电飞线、不文明养犬、电动车不戴头盔等不文明行为，以“创则必成”的决心决战决胜全国文明城市。四是推进农业提质增效。深化农业技术服务，打造老爷庙村山楂标准化示范基地、南沟村特色种植基地、汪庄村现代化生猪生产基地。新培育农业产业市级龙头企业2家、区级龙头企业3家。支持引导农民创业，发展餐饮、民宿、采摘等经济业态。五是推进农村美丽宜居。巩固人居环境整治成果，在景观小品打造、精细化管理上下功夫，完善共建共管长效机制，进一步提高农村污水处理户端覆盖，保持农村问题厕所“动态清零”，提高第三方环卫保洁工作标准，提升公共服务水平，让农村更美丽、农民更幸福。六是坚决守好防返贫底线。健全完善防返贫监测帮扶机制，确保“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。以发展扶贫产业为重点，不断优化“1+6+N”产业就业扶贫模式，推动脱贫人口稳定增收。

（六）坚持以和谐稳定为根本，着力保障和改善民生。树牢以人民为中心的发展思想，做深做细做实民生工作。一是科学精准防控疫情。认真落实新阶段疫情防控各项举措，强化医疗救治资源准备，保障好群众的就医用药。加快老年人疫苗接种，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，着力保健康防重症，确保平稳转换和社会秩序稳定。二是做好社会保障。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭“动态清零”。坚决惩治拖欠农民工工资行为。实施全民参保计划，努力实现应保尽保。三是办好人民满意教育。全面启动义务教育优质均衡发展创建、新时代教育评价改革两个综合试点，推进鹰城一中建设省级示范性普通高中，进一步改善办学条件，加强教师队伍建设，提升教育教学水平。四是发展更高水平医疗。加大“医共体”建设力度，探索建成第六医院汪庄分院，发展康复康养专科；营子镇卫生院与妇幼保健院合作运行，打造妇幼保健专科。将村医纳入第六医院专业培养计划，全面提升村医服务能力水平。五是打造一流养老服务。加快第六医院医养结合中心建设，做优健康养老、医疗护理、休闲康复等特色服务。建强区镇（街道）村（社区）三级养老服务平台，推动养老服务功能互补，全面覆盖，建立起“一刻钟”社区居家养老服务圈。六是提升社会治理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，创建文明鹰城。构建“136”警务工作机制，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”工作目标。增强群众依法、逐级、有序信访的理念，积极稳妥化解各类矛盾纠纷。持续开展安全生产隐患排查整治，健全完善应急管理体系和防灾减灾救灾机制，保障安全生产形势持续稳定。

各位代表，做好2023年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省市区委决策部署，自觉接受区人大及其常委会的监督和指导，虚心听取区政协的意见和建议，奋发进取抓落实，努力完成经济社会发展目标任务，奋力开创建设高质量发展的“经济强区、幸福鹰城”新局面。

附件：承德市鹰手营子矿区2023年国民经济和社会发展计划（草案）