——2024年1月23日在承德市鹰手营子矿区

 第十一届人民代表大会第四次会议上

                                      鹰手营子矿区发展和改革局局长   孟 智

各位代表：

受区政府委托，现将鹰手营子矿区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济及社会发展计划执行情况

2023年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真落实省市委工作要求，在区委、区政府的坚强领导下，细化工作举措，真抓实干，攻坚克难，有力推动经济社会发展各项事业迈上新台阶。

（一）经济指标稳中向好。营子区十一届人大三次会议确定的22项指标中，大部分均能完成或超额完成年初计划。全年预计地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资完成7.92亿元；一般公共预算收入完成2.4亿元；社会消费品零售总额完成4.88亿元，同比增长6%；城镇居民人均可支配收入完成36632元，增速6.8%；进出口总值完成249万元，增速32.4%。

（二）主导产业稳步发展。总投资11亿元的钒钛高科棒材项目建成投产，实现了棒材+圆坯产品直径20至1300毫米规格组距的全覆盖。钒钛高科无缝管产品成功进军欧盟、中东市场。高纯钒项目完成土地摘牌，钒钛新材料产业基地综合影响力不断攀升，钒钛新材料产业链进一步延伸，产业基地雏形初现。怡达公司与河北科技大学共建的“河北山楂加工技术创新中心”通过省级验收，“300年传承工艺的国潮产品”品牌进一步叫响，荣获“中华老字号”又一“金字招牌”。怡达食品园区成功争创省级现代农业示范园区。投资1900万元的蒸汽管网项目为大幅降低园区企业生产成本，提供了坚实保障，园区综合竞争力稳步攀升。我区继“省级精品园区”后，又成功获评“省级科技型农业园区”，绿色食品产业实现集聚发展。今年以来，成功举办“百家文旅企业进鹰城”“乡村旅游文化节”“天津文旅线下推介”等大型推介活动7场次，开展“走进鹰城”线上直播活动，百万网民在线观看，“山楂小镇”被评为省级夜经济打卡地，投资5000万元的“拾光小镇”一期开工建设，景区影响力不断提升。

（三）发展动能持续增强。省级经开区历经3年不懈努力正式获批，“交地即交证”全面实现。独立工矿区改造提升工程顺利通过国家“十四五”中期评估，扶持政策接续保留。全年31个重点项目稳步推进，3个省市重点项目超额完成年度投资计划，全年争取债券资金2.87亿元，获得中央预算内投资补助资金6815万元。制定出台了《关于切实加强招商选资工作的实施意见》，央企三级子公司成功落地，全年累计签约项目11个，总投资16.76亿元；落地项目9个，总投资6.92亿元。全年实现技术登记合同4项，成交总额2.16亿元，吸纳京津技术合同1.39亿元，科技研发投入同比增长5%以上，全区9家企业享受研发费用加计扣除政策，累计减免0.93亿元。目前，我区创新型企业达到11家，专精特新中小企业达到5家，国家级高新技术企业达到4家，国家科技型中小企业达到8家，省科技型中小企业达到52家。万人发明专利拥有量4.05件，同比增长5.15%；注册商标458件，同比增长6.02%。完成专利受让11件，知识权质押融资1000万元。持续开展优化营商环境专项行动，全年新增市场主体169家，组织银企对接11次，累计向企业发放贷款16.35亿元。

（四）生态环境持续改善。全面落实“五个一”工作机制，帮扶指导建龙、金隅推进环保绩效“升A”。建设用地和农用地安全利用率达到100%。完成矿山生态修复及土地复垦面积5.37公顷。国省考断面水质持续达标，农村黑臭水体动态清零。河湖长制连续两年考核优秀，成功创建全国第五批县域节水型社会。全区空气质量达到历史最优，全省排名首次进入前30，PM2.5平均浓度26微克/立方米，PM10平均浓度61微克/立方米。

（五）城市面貌不断提升。承平高速路基工程全面完成，投资1300余万元的城区环路改造提升和S358省道大中修工程已竣工。铁路北、铁中路、石板路、站前路完成改造提升，群众出行更加便捷。桥南路棚改项目顺利分房，132户居民喜迁新居。龙翔蓝湾、佳和富兴园两个高品质小区陆续入住。伟安小区一标段完成主体施工。原鹰城一中改造的保障性租赁住房，迎来134名异乡教师、医生、职工在鹰城安家。省级园林城市顺利通过复检，人均公园绿地面积达到13.43平方米。城市环境卫生持续改善，文明秩序持续改观，文明城市创建综合排名提升至全省第14位。

（六）乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚成果持续巩固，新纳入防贫监测39户95人，脱贫人口人均纯收入达到1.71万元，同比增长9.3%。农村污水治理和有效管控率达到100%。完成永久基本农田恢复8.34亩，补划52.32亩，粮食总产量稳定在1700吨。投资500万元实施食用菌示范试点建设项目，整合资金1200万元实施农村人居环境整治提升工程。全年开发林下经济种植点3个，种植林下中药材200亩，打造山楂手摘果基地17个，巩固提升精品果园40个。全区15个行政村集体收入全部超过10万元。河北村被评为省级美丽乡村，我区荣获全省村庄清洁行动全域示范区和“四好农村路”省示范县称号。

（七）民生保障有力有效。全年举办招聘会40场次，开展职业技能培训500余人次，通过劳务派遣岗位妥善安置31名困难退伍军人，城镇新增就业2500余人。13项省市民生工程全部完成年度目标任务。区级养老中心建成投用，40余名老人入住得到精心照料。完成100户家庭适老化改造，助老餐厅日均接待老人200人。城镇居民养老保险平均待遇提高至每月160元，同比增长22%，养老保险参保率达到97.48%。政府筹集资金430万元，推进铜兴公司破产重整，保障了76名到龄职工顺利退休，全体职工享受正常医保待遇。积极推行被征地农民养老保险政策，“失地”农民问题得以解决。全年医疗救助10516人次，医保参保率达到95.2%。安全生产、食药品安全、森林草原防火、粮食能源安全保供、信访维稳等工作扎实推进，全年无火情、汛情发生，社会大局保持和谐稳定。

二、2024年经济社会发展主要目标

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年经济工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总要求，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央、省市委经济工作会议精神，严格落实区委区政府部署要求，充分衔接“十四五”目标任务，2024年共设置7方面22项指标，具体如下：

——综合实力类，设置4项指标，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，公共预算财政收入增长5%。

——创新发展类，设置2项指标，全社会研发经费投入增长10%，技术合同成交额完成市任务。

——协调发展类，设置3项指标，规模以上工业增加值增长6.5%，服务业增加值增长7%，常住人口城镇化率>90%。

——绿色发展类，设置5项指标，城市空气质量优良天数比例、每万元生产总值用水量、城市PM2.5平均浓度、每万元生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放指标，均为完成市任务。

——开放发展类，设置4项指标，进出口总值增长3.5%、出口总值增长3.5%，实际利用外资完成市任务，开发区营业收入增长8%。

——共享发展类，设置3项指标，城镇居民人均可支配收入增长6%，城镇新增就业完成市任务，城镇登记失业率保持4.5%以内

——安全保障类，设置1项指标，粮食综合生产能力1700吨。

三、2024年经济社会发展的主要任务

围绕全年经济社会发展目标，重点抓好以下几项工作：

（一）坚持强化运行调度，确保经济运行在合理区间。坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总要求，坚定发展信心，强化责任担当，全力以赴推动各项任务落到实处，确保完成年初既定目标。一是加强政策引导。用足用好资源枯竭城市、独立工矿区政策，抓住国家发行1万亿超长期国债机遇，全力争取中央投资、专项债券等上级支持，引导经济平稳健康运行。二是加强经济运行监测。密切关注宏观经济运行态势，强化经济运行分析，用好综合绩效考评制度，凝聚工作合力，营造全区上下抓经济工作的良好氛围。三是加强市场主体服务。建立健全企业服务体系，切实发挥企业发展服务中心、政府工作服务站、驻企代表作用，强化政企联动，突出靶向帮扶，落实“一企一策”工作方案，确保企业正常生产经营。

（二）加快产业转型升级，着力构建现代产业体系。一是打造具有全国影响力的钒钛新材料产业集聚地。争取将我区钒钛新材料产业基地建设，纳入全省、全国战略性规划支持范围，紧盯特殊钢延链、钒资源的应用、钛资源的开发利用“三条主线“，积极支持承德建龙“智转数改”，不断提升产品科技附加值，保持并扩大市场领先优势。加快推进总投资2亿元的高纯钒及钒电解液项目建设，在钒储能赛道上赢得先机。以总投资5.3亿元的钒钛新材料深加工项目为带动，大力推进产业链条向下游装备制造领域延伸，吸引更多优势企业入驻，提升本地终端产品生产能力。二是打造具有区域影响力的京北健康食品城。加快推进园区基础设施提升项目，全面降低园区企业生产成本。以天丰生物技改扩能、怡达山楂籽低聚木糖、康尔润半乳寡糖等项目为带动，进一步引进京津地区优质食品加工和生物制品企业，形成更具竞争力的食品加工产业聚集。三是推动文旅康养产业加快发展。不断加大“山楂小镇、拾光小镇”招商建设力度，争列精品旅游线路，创响工矿研学游品牌。依托北京航天中心医院资源优势招商，打造“医疗、养老、休闲、旅游”四位一体的医养康养综合体。

（三）坚持抓投资上项目，着力激发发展活力。一是建强产业发展平台。加快推进总投资2.4亿元的钒钛高科产业园区基础设施三期、钒钛产业基地框构桥、物流园区、老爷庙园区基础设施等项目，提升园区承载能力，强化聚集功能，着力将经开区打造为承德承接京津产业转移的“桥头堡”。二是扎实推进项目攻坚。牢固树立“项目为王”理念，坚定信心、抢抓机遇，以更大决心、更强力度、更快速度，全力推动省市区重点项目建设，以项目建设促进投资有效增长。认真落实“两调度、三清单、四包联”工作机制，正视问题、分析原因，千方百计推动重点项目建设提速增效，为新一轮高质量发展奠定坚实基础。三是全面激发科技创新动能。全面落实研发费用加计扣除、研发后补助等普惠性政策，促进各类创新资源向企业聚集，启动高新技术企业倍增计划，培育、引进和孵化三管齐下，着力培育一批技术含量高、创新能力强的企业，加快形成新质生产力。四是强化招商引资。全力保障光伏发电、职工教育培训基地、汪庄物流园区等项目加快落地。坚定产业链招商、以商招商的工作思路，与企业一起组建招商工作专班，对产业链下游企业进行系统的研究和梳理，制定下游产业图谱和优质企业清单，“按图索骥”逐个走访，确保实现质的突破。五是做优营商环境。坚持以经营主体和群众满意为标准，持续深化营商环境跨越提升行动。大力推行包容审慎监管和“无事不扰”制度，系统推进“五大环境”，进一步提高标准，打造典型。持续提升审批标准化水平、压减审批时限，优化群众办事体验。扎实推进“双盲评审”工作，坚决整治“隐性门槛、围标串标”等行为，让营商环境成为发展的金字招牌

（四）持续加强生态建设，着力推进绿色发展。一是加强生态修复治理。全面强化跑办对接，力争总投资1.5亿元的经开区地质灾害综合治理项目和地质灾害综合防治体系建设项目顺利实施，全面提升生态系统质量。二是强化依法科学精准治污。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化信息化管控、网格化管理、精准化执法，积极推进建龙、金隅完成环保绩效“升A”，积极创建“无废城市”，保障空气质量稳步提升，断面水质稳定达标，土壤污染全面管控。三是加快形成绿色生产生活方式。推进碳达峰行动，支持南水北调铁建新能源公司对区内清洁能源资源进行全面盘点、系统开发，结合钒储能项目，构建清洁用能新格局。持续推进绿色节约型社会创建，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

（五）不断加快城市更新，着力提升城市品质。一是进一步完善城区基础设施。加快推进总投资4亿元的污水厂提标改造、雨污分流、老旧小区周边基础设施、供热管网提升改造、110千伏变电站、伟安小区二期项目，持续改善市政基础设施保障能力和水平。二是持续完善城市功能。建立健全功能互补、统一衔接的城市体系，加快公共服务设施配套建设，持续推进便民停车场、市民中心广场、商业综合体、星级酒店等招商建设项目，全面提升城区承载能力。梯次谋划推进剩余棚户区改造，推动中心城区和各镇人气聚集、业态繁荣。三是全方位提升城市品质。巩固省级园林城市创建成果，精细化管理再加力，持续强化保洁、绿化力度，合理规划设置一批游园、绿地，进一步健全完善物业管理体制机制，使矿区更加宜居宜业、宜养宜游。

（六）实施乡村振兴战略，着力打造和美乡村。一是推进农业提质增效。支持怡达申报国家级农业园区，持续发展山楂手摘果，培育精品果园，以食用菌示范基地为引领积极探索新的农业增长潜力。二是壮大发展集体经济。探索经营性收入新形式，实现村集体经济再增长。采取“支部+合作社+农户+基地”方式，建立农产品交易展示基地，推动农民与经营主体“联产联业”。三是推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，在精致化打造、精细化管理上再加力，投资1280万元实施和美乡村建设项目，扎实推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和村容村貌提升，全力打造全域和美乡村示范区。

（七）不断改善社会事业，着力增进民生福祉。一是坚持提高社会保障。突出抓好重点群体就业，确保零就业家庭“动态清零”。积极推进社会保障工作由“兜底性”向“精准化”发展，持续推进社会保险扩面提标。投资1636万元实施殡仪馆改造，全面提升殡葬服务水平。二是发展更高质量教育。开展“教师队伍建设年”创建，全面提升广大教育工作者思想和业务素质。深入推进教育教学质量提升三年行动，推动学前教育优质普惠发展，义务教育综合评价进入全市第一方阵，中考“两分一率”达到全市前三，高考本科上线率达到70%以上，全面提升我区教育的影响力。三是发展更高质量医疗。叫响第六医院眼科、口腔科，铜城医院精神专科“3个优势品牌”。深化乡镇卫生院管理体制改革，形成基础稳固、各具特长、优势互补的基层公共卫生服务新格局。四是发展更高质量养老。提升第六医院医康养中心、民政事业服务中心专业化服务水平，打造养老服务品牌。推广社区化、家庭化、智能化、在线化的多元化养老服务方式，推动“六助”服务水平全面提升。

各位代表，做好2024年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省市区委决策部署，自觉接受区人大及其常委会的监督和指导，虚心听取区政协的意见和建议，奋发进取抓落实，努力完成经济社会发展目标任务，为建设高质量发展的“经济强区、幸福鹰城”团结奋斗！

附件：承德市鹰手营子矿区2024年国民经济和社会发展计划（草案）